胡富君
近日，交通运输部、自然资源部、海关总署、国家铁路局、国铁集团联合印发了《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023-2025年）》（简称《行动方案》）。港口无疑是铁水联运的重要支撑要素，湖南如何聚焦提升设施联通水平、提升联运畅通水平，实现内河港口、集装箱和大宗货物的铁水联运，加快运输结构调整优化，推动交通运输绿色低碳发展。为此，笔者专访湖南现代物流学会副会长、长沙理工大学智能交通与现代物流研究院院长卢毅教授。
笔者：湖南落实《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023-2025年）》您认为长沙新港在湖南落实《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023-2025年）》中，有何优势？
卢毅：湖南落实《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023-2025年）》、实施“三高四新”战略、强省会战略等都给长沙新港带来重大机遇。作为长沙最大港口的长沙新港，抢抓机遇，突出优势，应积极谋划和实施新发展策略，勇于担当“四新”使命，在积极推进铁水联运高质量发展，主动参与和积极服务全省打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地中，打造全国最大最强最现代化的内陆支流港。
长沙新港发展的优势。长沙素有“荆豫唇齿，黔粤咽喉”之称，在全国发挥承东启西、联南接北的枢纽作用，国家粤港澳大湾区、长江经济带、中部崛起等国家战略直接辐射、叠加覆盖，在湖南“十四五”建设中肩负“三高四新”的“高中之高”的高地的历史使命。
新港地处湘江的水道与京广、沪昆、渝长厦三条高铁大动脉交汇，是全国28个主要内河港口之一，国内最大内河支流港，北去323公里融入长江黄金水道，距全省最大铁路货运枢纽站3公里，最大公路货运枢纽站传化物流园7公里，最大航空机场黄花国际机场40公里。这里是罕见多港（水港、陆港、空港）、多式联运、多枢纽资源聚集区，国家“陆港型”、“空港型”、“生产服务型”和“贸易服务型”物流枢纽核心区。全省航道通航里程11968公里，居全国第三位，内陆省份第一位，其中千吨级及以上航道700公里，湘江、沅水属国家高等级航道建设水道，水路直达上海。全省高铁通车里程已达1986公里，高速公路有6802公里，分别居全国第3位和第7位。新港具有打造水铁为主现代化多式联运中心的基础建设优势。
新港所在长沙东北部拥有全省对外开放资源最强的自贸区、黄花综合保税区、黄花国家临空经济开发区，金霞保税物流中心。新港是集进出口集装箱、大宗件杂货、滚装、散货装卸、运输于一体，“水铁”无缝对接的现代化枢纽港口，国家二类开放口岸、进出口粮食指定口岸，国家第三批多式联运示范项目实施单位。高品质物流贸易资源聚集带来新港极大的吸引力、集货能力和腹地范围。数年来，全省水运量、港口吞吐量增速在10%左右，新港货运量、集装箱运量屡创历史新高。2019年以新港为核心的长沙港货物吞吐量突破960万吨，集装箱吞吐量突破16.5万标箱，增幅是同期内河支流港口之最，同时也超过湖南省外贸出口增幅，意味新港吸引了更多外地货源中转。
长沙铁路货运北站是湖南最重要的货物集散地，拥有铁路集装箱中心站和编组站等铁路大型综合基础设施，开通了“湘欧”国际货运大通道，2020年“湘欧”班列开出528列，比增长28.47%，货值20.6亿美元，同比增长98.58%，位居全国中欧班列第6位。
临港科技、产业创新力量强劲。全省65.46%的高校、4所国家双一流建设高校集聚长沙。长株潭创造了以超级杂交水稻、超级计算机、超高速列车为代表的有世界影响的科研成果。拥有装备制造、农产品加工、材料等3个万亿产业，工程机械产业去年主营业务收入超过全国总量的四分之一，4家企业入围2018年全球工程机械50强。
长株潭城市群、沿江经济要素雄厚。2019年，长株潭地区常住人口1530.45万，实现GDP16.83万亿元，地方财政收入1266.71亿元，社会消费品零售总额6475.73亿元，进出口总值628.82亿美元，分别占全省22.12%、42.35%、42.12%、37.56%、56.28%。湘江两岸聚集了全省70%以上的大中型企业，工业产值占全省60%以上，经“一江一湖四水”可沟通湖南74个县市区，连接全省52.6%的经济开发区和工业园区、81%的大中型工业企业，换言之，我省有超过八成的工业企业具有潜在水运需求。
以洞庭湖为中心、长江、湘江、沅水干流，岳阳港、长沙港为主枢纽的内河水运体系为依托服务全省社会经济建设。水运性价比优势明显：一条三级航道与一条4车道高速公路或一条标准铁路的运能相当；水运运价是公路的1/3、铁路的1/8；水运每吨公里能耗为公路的1/10、铁路的1/2。同时水运也是最安全的运输方式。
长沙市自身综合实力也为新港发展提供了货源和资金保障。从消费需求看，“十三五”期间，长沙社会消费品零售总额年均增长10.53%，进出口贸易贸易总额年均增长23.68%，固定资产投资年均增长12.15%，增速在全国省会城市中均名列前茅。
笔者：当前，新港又面临什么样的重大机遇？
卢毅：第一，新发展格局带来新的历史机遇。世界正处百年未有之大变局，经贸大发展、大变革、大调整时期背景下，党的十九届五中全会就提出，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这将给包括新港在内的港航业，特别是地处“一带一部”首位城市、全国最大内河支流港的新港带来新的历史机遇。将会以扩大内需为重点，形成国内经济循环一体化服务的系统集成，打破不同运输方式之间的壁垒，推动综合运输体系的建设。将极大地带动内贸和内河支线航线市场的增长，南北经济产业和消费结构差异将带来巨量的航运货物需求、国内庞大消费市场的开发也将为冷链物流、跨境电商、邮轮等新业态带来新机遇。还包括内生变革动力方面：一是有利于推动省、市政府部门改革港口、水运、物流等管理模式，激发新港内外市场活力；深化“放管服”改革，减少企业负担，形成新港成长壮大的政策环境；二是有利于深化省、市航运资源按照内外市场需求进行科学配置，加快优化资产结构，推进水运行业供给侧结构性改革，比如岸线港口、码头等资源的整合改革；三是有利于包括新港在内的航运企业深化内部改革，完善企业内部的运行机制，营造优胜劣汰的市场环境，化解市场风险，促进企业自我发展，龙头企业的产生；四是有利于新港深度融入市场，培育高质量发展新动能，形成竞争新优势，国内外市场一体化运行新格局，不断提升为地方和行业经济服务的保障能力。
第二，国省战略带来重大战略机遇。港口行业正处大有可为的重大战略机遇期、重要“窗口期”，迎来了新的“春天”：一是党的二十大报告提出,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展。为发新港高质量发展指明了方向。近日出台的《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023-2025年）》进一步提高了作为铁水联运关键要素——港口的经济发展地位。二是党的十九大作出了“建设交通强国”的重大决策，习近平总书记发出了“加快建设交通强国”的动员令，党中央、国务院发布了《交通强国建设纲要》，为港口行业发展指明了方向、提出了要求，显著提升了港口在社会主义现代化强国建设中的战略地位，有利于汇聚各方力量、汇集各种资源，推动港口大发展。三是党中央加快构建现代化经济体系，促进区域协调发展和消费升级，为扩大港口投资创造了条件。国家调整优化运输结构，为港口补短板、促转型带来机遇。中央加强保障和改善民生要求成为提升港口服务品质的重要契机。省第十一次党代会提出构建综合交通枢纽体系，为港口发展注入强劲动力。四是中央近年来一直强调要求全面做好“六稳”工作，继续扩大债券规模、降低重大项目资本金比例。历史证明，包括港口在内的交通建设是稳投资、稳增长的主力军。五是港口是国家系列依江依海布局的区域重大发展战略实施的重点。港口成为以水运为主、多种运输方式相互衔接、连接东中西、贯通南北中服务网络建设、为新发展格局提供可靠运输保障的先行者、重要支点。
第三，国省系列规划带来关键政策机遇。继2011年国务院出台《关于长江等内河水运发展的意见》，2020年6月交通运输部印发了《内河航运发展纲要（2021-2050）》。《国家立体综合交通网规划》即将出台。2020年12月湖南省委十一届十二次全体会议审议通过了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。湖南“一江一湖四水”水运发展规划正在研究制定等，带来公共政策机遇：一是规划建设中的地位与作用更加突出。新港作为全国28个内河主要港口之一，地处湖南“三高四新”战略实施的“一核两副三带四区”布局的核心，全省优质多式联运资源密集区，承担关键的枢纽中心作用。二是自贸区“溢出效应”。自贸区的金融自由化改革和投资自由化改革将加快长沙产业价值链升级转型，需要周边从产业、基础设施等方面予以配套。同时，因自贸区成本提升，许多仓储、配送、商务等生产服务性服务业会迁出，为新港所在区域的招商引资和国际化带来机遇。三是百年难得的重大规划实施目标。国家内河航运目标：到2035年基本建成人民满意、保障有力、世界前列的现代化内河航运体系。内河千吨级航道达到2.5万公里；主要港口重点港区基本实现铁路进港；内河货物周转量占全社会比重达到9%。汉湘桂航道、湘桂运河等重大水运工程列入国家规划，长江、湘江、珠江、桂江等因此在湖南贯通，目标实施等将使湖南航道大比例提高等级水平，优势潜力得到迸发。湖南正设计松虎航道第二条通往长江水上通道。总投资约5.1亿元、线路4.48km的新港铁路专线2021年建成。四是运输结构调整规划行动。国务院印发《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020）》开展6项行动，推进大宗货物运输实现“公转铁、公转水”。“十四五”将纵深推进，多部门将支持港口发展项目。五是外贸规划规模实施迅猛增长。2019年，湖南省进出口总值4342.2亿元，外贸规模首次突破4300亿元，创历史新高，比2018年（同比，下同）增长41.2%，增速全国第一。其中，出口3076.1亿元，增长51.9%;进口1266.1亿元，增长20.4%。贸易顺差1810亿元，扩大86%。
笔者：新港打造全国最大最强最现代化的长沙内陆支流港，您的建议策略有哪些？
卢毅：对此，我提出四大建议策略。
第一，抢抓机遇，突出优势，打造全国最大最强最现代化的内陆支流港。新港依托区位基础优势，抓住湖南实施“三高四新”、强省会、《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023-2025年）》等战略机遇，把握全省水运乃至物流输运大局，发挥长沙作为国家陆港型、空港型、生产服务型、贸易服务型等物流枢纽城市，创建国家交通物流中心，本身最大内陆支流港口，水运、铁路、公路、航空基础设施一体化的雄厚优势，适逢新发展格局、“加快交通强国建设”战略机遇，要最大限度利用国家、省市项目支持，打造内陆、南方门户枢纽港口，利用中欧班列主要通道位置，拓宽货运渠道，打造国内最大最强最现代化的内陆支流港。
第二，利用机遇，加长短板，做成、做大、做强湖南省多式联运物流中心。利用示范工程助推体制创新；争取和实施好长沙交通强国先行方案和“多式联运示范工程”等项目，以有利于赢得更多资金支持和形成激励机制，尽快建成铁水联运专线，趁势承担全省多式联运中心建设责任，争取更多铁水联运的政策支持，抓紧促动建立相关体制机制，重点协调好金霞港区及其周边岸线港口、码头竞合关系、多方利益，实现新港乃至长沙港整体成为全省多式联运物流中心，做大、做强。
第三，迎接挑战，乘势而上，大力创建湖南省物流运输供应链枢纽中心。发挥全省长沙中心城市、长株潭核心城市群产业、信息、金融、人才、科技、铁水联运等资源优势，应对武汉、岳阳水港、空港、陆港竞争。公路港分散物流成本较高。激活新港、金霞经济开发区对省内外多式联运信息、金融、人才、产城融合等资源的集聚优势，特别是航运要素资源和航运动态信息，乃至整个物流运输、供应链要素资源和动态信息，可基于此，创建湖南省物流运输供应链枢纽中心，实现船舶到港和集装箱班列到发时间，甩挂物流运输的精准服务，货物物流供需需求的适时对接，宏观调控，提升运转效率。
第四，适应形势，提升定位，加快第二代港口转型升级，建成第四代港口。加强新港顶层设计，促进“货运优势在水运、全省物流看长沙、长沙物流看金霞、金霞物流看新港”共识的形成，由此引起湖南树立对标国家内河战略、国内先进港口、德国水运等的水运建设理念。新港在全省“一江一湖四水”航道等级提升和运河建设过程中，提升港口服务品质，拓展腹地空间；调整货源结构，重点开发高附加值类适箱货物运输、突破货源锁定，由第二代港口尽快转型升级为第三代港口，向第四代港口发展，早日建成为第四代港口。延伸产业链，进入和拓展港口型供应链业务，先行构建不同运输方式间的信息共享平台，为“一站式”高效果运输体系奠定坚实基础。
图片源于：中国水运网
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