本文综合整理自中国新闻网、人民网、新京报、中国水运网等媒体
日前，海南省新闻办在博鳌亚洲论坛期间举行的相关新闻发布会上介绍，海南自由贸易港将在2025年底前适时启动全岛封关运作，目前各项准备工作任务均已取得阶段性进展。
全岛封关，封的是什么？具体动作有哪些？将带来哪些利好？
什么是“封关”？
封关，有网友认为是要把整个海南岛“锁起来”，不让进，也不让出，不与外界往来了。
实则不然，“封关”是一个海关术语，即海南全岛成为一个“境内关外”区域，海南岛内可以享受零关税等优惠政策。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员徐德顺表示，封关的核心是在经贸领域，封关运作是指在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域，这是中国政府实施更加积极主动的开放战略的重要举措。
对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉表示，海南全岛封关意味着，国家将海南划为“境内关外”区域，海南虽在境内，但把它当作关外来看待。
据“海南自由贸易港”微信公众号介绍，封关运作是指在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域。在这一特定区域内，封关的概念也可以简称为：一线放开，二线管住，岛内自由。
“一线”指国境线，即从境外到自贸区（港）内；“二线”指自贸区（港）的空间分割线，即自贸区（港）与境内其他区域之间的分割线。
根据国际经验，成熟的自由贸易港的核心是“一线放开”，即自贸区（港）与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动，不受海关监管。“二线管住”是指从自贸区（港）出入国境内其他区域的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，要征收相应的税收，并纳入贸易统计。
徐德顺表示，封关使得岛内经济与国际直接接轨，岛内经济规则与国际通行规则相衔接，有利于我国积累制度型高水平开放方面的成功经验，提升国际规则话语权，推动全球经济治理朝着更加公平合理的方向发展。
海南是否会成为“香港”或“济州岛”？
有人认为，封关运作将把海南打造为下一个“香港”或者“济州岛”。那么，海南是否会成为它们的复制品？
“海南自贸港应该有自身的特色，它既不是香港，也不是佛罗里达，更不是济州岛，它是中国特色的自由贸易港。”对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川说。
他认为，与其他自贸港相比，海南自身工业化优势不明显，港口资源和地理位置也不及国内其他一些大型港口；但同时海南面积比较大、海岸线也比较长，海洋经济较为发达，有自身的独特优势，因此应该结合自己的资源优势和条件，确定自己的产业定位和发展方向。
“海南应该发展以服务贸易为主体的自贸港。”他表示，海南在跨境交付、境外消费、数据贸易等方面都具有广阔的发展空间。
需要做哪些准备？
封关运作既需要硬件上基础设施的支撑，也需要制度的保障。
据介绍，比如在“二线”海关的建设上，要加大投入力度，使进入海南的商品和服务在进入到境内其他区域时海关管理跟得上。另外，人员、商品、服务的规模也都会增大，因而对交通运输、电信、餐饮、酒店、物流等这些要求都大幅度提高。海南有没有这样的接待能力和承受能力，都需要基础设施的建设投入。
同时，海南封关也对软件提出了要求。“例如相关的政策法规和管理机制，以及人员素质都需要进一步的提升，和高度自由的便利规则相适应，才能符合自贸港发展的要求。”桑百川说。
据海南省委常委、宣传部部长王斌介绍，海南已全面启动全岛封关运作准备，主要包括64项工作任务、31项建设项目（口岸建设、海关查验设备等）和27项压力测试事项，目前正在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。
“全岛封关运作是海南自由贸易港建设的标志性和基础性工程。”屠新泉说，海南自贸港是以制度性开放为主要标志，对标国际自由贸易港的一般规则和制度，是以零关税、低税率、简税制为主要特征。
按照《海南自由贸易港建设总体方案》要求，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。
王斌表示，在贸易自由便利方面，对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。在投资自由便利方面，实行“非禁即入”制，大幅放宽海南自由贸易港市场准入，进一步激发各类经营主体活力。
“这些具体的制度体现了更高水平的开放。”徐德顺表示，在海南自贸港系列政策中，“零关税”是含金量最高的政策之一，这意味着重要的商机。施行了零关税后，企业的各种成本将进一步降低。“既准入又准营”指的是当一个服务贸易的提供商是外国人，进入自贸港后，以前由于各种要求，使他建立企业之后不能马上投入营运，而现在将这方面的限制取消或者分步取消，使得他建立企业的同时能够投入营运。“非禁即入”是指，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。
商品价格是否会下降？
孙国选是“新海南人”，老家河南的他在海南从事旅游行业已20多年。说起海南岛封关，孙国选非常开心，因为他远在河南老家的朋友把电话打了过来，说想像他一样把家安在海南，还有曾经的岛民想把户口迁回海南。“虽然现在我们的生活一切照旧，但可以预见的是，未来海南岛肯定有新变化，大家购物也许会更加便利。”孙国选说。
去海南的免税店购物是很多购物族最方便的采购方式，目前，海南岛执行的是离岛免税政策，提货方式主要包括离岛自提、邮寄送达、岛内居民返岛提取等，这3种提货方式均需在离岛后才能提货。从4月1日起，海南离岛免税购物可即购即提，游客到海南免税购物更方便。
据统计，今年前两个月，三亚海关共监管离岛免税销售金额79.78亿元，销售免税品795.95万件，购物人次90.11万人，日均销售超1.3亿元。
桑百川分析，未来海南岛封关后，当离岛免税转化成落地免税后，无论是海外人员进入海南，还是境内其他区域人员进入海南，都能够在海南享受到进口商品免税的待遇，从而使进口规模大量增加。
购物是旅游链条中不可或缺的一环，孙国选也认为，未来随着越来越多免税商品“落地”海南，价格将会继续下降，这对游客来说具有非常大的吸引力。
对普通人来说影响几何？
对于海南封关，有网友好奇其对普通人的影响，也有网友担忧是否会对进出海南产生不便，实际情况会如何？
桑百川表示，如果封关后能够实行落地免税政策，在海南生活就可以获得免税进口商品，那么对游客来说会有巨大的吸引力。
而在进出海南的便利性方面，桑百川表示，封关运作后，从境内其他区域到海南就意味着出关，不过在人员流动方面不会产生太大差别。“关键的管理，要从制度设计上保障游客，保障赴海南人员的流动自由便利。”
此外，在实行“境内关外”的管理模式后，如果加大了海南进入境内其他区域人员的检验，放行速度放慢，也会产生影响。“这也是风险测试的重要内容，要尽量减少乃至消除人员流动上的不便。”他说。
将带来哪些利好？
按照国际惯例，外国货物进入本国，需要在通过海关时缴纳关税。而在海南全岛封关之后，国外的货物进入海南后，因为还没通过海关结算，所以不必缴纳关税，从而有了“零关税”的特权。
“这不但有利于降低商品价格，也有利于增加更多国外高附加值消费品的有效供给，拉动岛内和内地的高质量消费需求。通过低关税，可吸纳海外的优质商品、优秀人才、企业进入海南。”徐德顺说。
徐德顺认为，封关后推行的零关税、低税率、简税制等优惠政策将更全面细致。增值税、消费税等税制将简并，企业可因此降低各种成本，这会为海南的中小企业发展带来新机遇。与此同时，封关将促进岛内投资制度环境更加公开、透明、便利，这将催生更多的外贸公司落地海南。此外，封关还将促进跨境资本、跨境数据流动自由化程度增加，有利于推进人民币国际化和数字人民币的跨境使用。
屠新泉认为，“落地免税”及离岛免税额度的设置，无疑会进一步吸引岛外消费者到海南旅游消费，助推海南国际旅游消费中心建设。此外，封关之后，像医疗、教育这样的服务贸易会增加，海南当地居民可以享受到更多优质资源。
“封关带来的经济外溢效应，有望推动海南岛成为新的亚太地区乃至全球贸易、投资、金融中心，未来或与香港国际金融、贸易、航运中心和国际创新科技中心相得益彰、相互促进。”徐德顺说。
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