目前，国外新冠肺炎疫情呈扩散蔓延态势，境外疫情输入风险仍然不容小觑，给防疫工作带来新的挑战。深圳海关分析形势、真抓实干，一手抓好口岸疫情防控，一手抓好全力促进外贸稳增长，彰显出新时代国门战疫的海关风采。
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海关的起源与发展
1. 国外海关的起源与发展
国外海关最早出现在公元前5世纪中叶古希腊城邦雅典。
11世纪以后，西欧威尼斯共和国成立第一次以“海关”命名的机构即威尼斯海关。随后，“海关”经历了三次重要发展：
在漫长的封建社会，各国除继续在沿海、沿边设置海关外，在内地水陆交通要道也设置了许多关卡；
资本主义发展前期（17—18世纪），海关执行保护关税政策，重视关税的征收，并建立一套周密繁琐的管理、征税制度；
19世纪，为发展对外贸易，欧洲各国先后撤除内地关卡，废止内地关税，并且基本停止出口税的征收。
2.国内海关的起源与发展
古代中国，海关起源于在沿海口岸设市舶司管理海上对外贸易，历经唐、宋、元、明，直到清初因海禁而撤销。
1684年康熙帝废止禁海令后设闽海关于福州与厦门。
1685年设粤海关于黄埔，设浙海关于宁波，设江海关于连云港云台山（随后移至上海）。自此，中国的边境监督管理机构开始了以“海关”为名的历史。
第一次鸦片战争，各通商口岸实行“领事报关制”，外国领事开始直接参与中国海关业务。
战火中的近代中国海关历经多年坎坷发展后于1949年12月，中华民国海关总税务司署随中华民国政府迁往台湾。
1949年10月，中华人民共和国海关正式成立，由孔原担任新中国首任海关总署署长，彻底结束了由西方列强控制中国海关长达90年的屈辱历史。
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3.深圳海关的起源与发展
中华人民共和国深圳海关前身为“九龙关”，1887年在香港成立。
1949年10月，中华人民共和国政府接管九龙关，将其总部机构由香港撤回深圳，并于1950年将“九龙关”更名为“中华人民共和国九龙海关”。
1997年7月1日，随着香港回归祖国，“九龙海关”更名为“深圳海关”。
深圳海关是受海关总署直接领导，负责指定口岸及相关区域范围内海关工作运行管理、监督监控的正厅级直属海关，领导隶属海关。深圳海关管辖范围为广东省深圳市、惠州市的各项海关管理工作。
目前，深圳海关内设机构21个、隶属海关单位32个，所属事业单位10个、总署委托管理事业单位1个。
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新时期的国门守护者
面对疫情加快蔓延的严重形势，深圳海关全面动员、尽锐出战，加强疫情防范，取得了阶段性成果。
随着境外新冠肺炎新增病例数持续多日超过境内，疫情输入风险持续加大。深圳海关坚持出境入境两手抓，把防止疫情输入作为防控工作的重中之重，坚决遏制疫情通过口岸传播扩散，筑牢口岸检疫防线。
为了企业加快复工复产，恢复正轨，深圳海关推出企业防控疫情复工复产二十条措施，在全力防控疫情的同时，多措并举支持地方重点行业、民营中小微企业应对生产经营困难，助力企业复工复产。主要举措如下：
1.提高办事效率，方便通关流程
深圳各口岸海关开通绿色通道，设立进口疫情防控物资快速通关专用窗口，选派业务骨干值守，确保绿色通道全时守候。按照特事特办原则，即到即提，实现通关“零延时”。
推广实施“进口直提”和“出口直装”。通过实施“进口直提”和“出口直装”进一步压缩货物通关时间，推动优化深圳口岸营商环境，提升口岸通关便利化水平。
此外，因疫情防控工作需要，企业捐赠加工贸易保税货物，主管海关凭企业申请，在登记货物品名、数量、捐赠（征用）单位等基本信息后加快放行。
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2.优化海关服务，着重企业减负
利用“单一窗口”或者“互联网＋海关”助力企业足不出户办理注册备案、信息变更等业务；
推出免除税款担保、延长企业税款缴纳期限、减免滞纳金、加工贸易手册担保从宽免收、“提前申报”的报关模式等举措，为企业减负；
简化进口生产设备和料件检验，实现“一站式”和“随到随检”的“零等待”服务机制；
积极推行“互联网+网上稽核查”、委托查验服务模式、减免税业务无纸化申请、原产地签证自助打印等方式实现深圳海关的“网上作业”。
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3.强化食品供给，保证饮食安全
为保证食品、农产品的正常供给，深圳海关一方面是加速进口食品、农产品通关，另一方面是保障食品、农产品正常出口。
对进口食品农产品采取快速检疫审批、快速查验、快速检测、快速出证的“四快”通关流程，同时协调内地海关保障出口食品原料供应，确保供港澳食品质优量足。
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4.保护知识产权，护航产品出口
在技术性贸易措施、知识产权保护、原产地签证、动植物产品出口、食品出口、商品检验、A EO国际互认等方面提供具体的帮扶措施助力企业走出国门；
大力支持中欧班列发展，允许企业自主选择通关模式，减少报关次数，降低报关成本，推动“关铁通”合作倡议实施，支持建设中欧班列枢纽站点，促进中欧班列多式联运业务发展，支持中欧班列开展跨境电商、跨境、邮件运输业务；
通过发挥海关“数据+研究”辅助决策作用、统筹特殊监管区域区内区外发展，设立疫情防控“六稳”服务组，成立帮扶企业复工复产专班等措施贯彻落实稳外贸稳外资政策。
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5.促进跨境贸易，推进港口联动
实施“惠盐”组合港，以盐田港为枢纽港，惠州港为支线港，打造“惠盐组合港”的业务模式；
在加工贸易与保税物流方面，深圳海关通过全面应用“金关二期”加贸及保税管理系统，实现保税货物区间自由流转。
同时在特殊监管区域启用货运通道车牌识别自动验放系统，车辆可提前申报，即到即放。
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6.政策叠加支持，帮扶企业发展
与地方政府叠加支持、合力帮扶企业发展。
建立“深圳海关-总部经济企业-市政府”和“属地隶属海关-对口协调区域企业-对口区政府”两个层面的联系配合机制，定期向地方政府了解企业疫情防控和复工复产信息，并依照国家法律及海关相关规定向地方政府按需提供企业数据，为企业争取政策支持。
推进落实大企业帮扶、大项目支持、新业态培育和产业链赋能“四项扶持”行动，支持地方经济发展。
目前，惠州市、坪山区将深圳海关帮扶企业防控疫情复工复产二十条措施相关内容列入所在政府帮扶企业措施，实现政策叠加。
图片来源：深圳海关官网
远程申报“零跑动”、预约通关“即到即放”、证书“非接触”申领、税款延期缴纳网上办。
深圳海关推出的二十条措施涵盖通关便利、减轻负担、宽严相济和贴身服务等四方面内容，其中容缺办理手续、扩大免除税款担保范围、扩大认证企业通关便利受惠范围、从轻从快办理违规案件、与地方政府叠加支持等多项措施都体现出深圳海关在特殊时期大力帮扶企业的决心和诚意。
最新消息显示，深圳海关通过主动对接、联系协调等方式共帮扶企业152家，富士康、比亚迪、大疆等深圳龙头企业均已复工，深圳地区供港农产品企业复工超过90%。
2020年，面对纷繁复杂的外部形势，面对一系列大事、难事、急事，深圳海关全关上下迎难而上、奋勇争先，强化风险防控一体化建设，建立风险情报联合研判中心，提升风险防控覆盖面和精准度。创新和完善旅客通关监管机制，推进“无感通关”。优化全球疫情监测及预警机制，严防重大传染病疫情传入传出。开创了深圳海关工作新局面，捍卫了祖国的南大门，为国家大计“一带一路”走深走实打下坚实的基础。
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上海海事大学王海龙独家提供
参考文献
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