导读:2018年国务院印发《关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》，要求到2018年底，需在进出口环节验核的监管证件数量比20...
2018年国务院印发《关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》，要求到2018年底，需在进出口环节验核的监管证件数量比2017年减少三分之一以上，到2020年底，相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半。
在工作任务中，要求降低进出口环节合规成本。“严格执行行政事业性收费清单管理制度，未经国务院批准，一律不得新设涉及进出口环节的收费项目。清理规范口岸经营服务性收费，对实行政府定价的，严格执行规定标准;对实行市场调节价的，督促收费企业执行有关规定，不得违规加收其他费用。鼓励竞争，破除垄断，推动降低报关、货代、船代、物流、仓储、港口服务等环节经营服务性收费。加强检查，依法查处各类违法违规收费行为。”
1、什么是合规成本?
合规成本是指被管制者为了遵守或者符合有关法规而承担的成本。在港口口岸进出口集装箱环节的合规成本主要发生在海关、检验检疫、边防、商务、港航等相关领域，包括获得监管证件承担的成本以及检查监管产生的成本。
获得监管证件承担的成本：国务院文件要求“2018年11月1日前需在进出口环节验核的监管证件减至48种”，该项合规成本主要是为了获得上述48种中的相关监管证件，而对应进行的材料准备、信息传输、证件申报办理、委托代办等系列活动产生的成本。
检查监管产生的成本：包括海关码头现场查验、海关集中查验作业、检验检疫查验作业等产生的成本。海关码头现场查验、海关集中查验作业、检验检疫查验作业如在港口内发生，产生的费用属于港口作业包干费中的分项，由港口企业收取，实行市场调节价。该项费用的产生是为了满足海关、检验检验检疫的要求，港口企业提供了相应服务，对应收取费用。据了解，如果查验无问题，很多港口企业免收该项费用。
2、港航领域的合规成本
发生在港航领域的成本主要包括向提供服务的港口企业、船公司、船代、货代、堆场、理货公司等支付费用。向海事机构缴纳港口建设费，向港口公共基础设施维护管理机构缴纳货物港务费，向港口经营人缴纳港口设施保安费。按照对合规成本的定义，只有港口建设费、货物港务费、港口设施保安费3项属于合规成本范畴，其他由企业市场经营行为产生的费用，不属于合规成本的范畴。
2006年交通部《关于收取港口设施保安费的通知》，2011年财政部、交通运输部印发的《港口建设费征收使用管理办法》，2017年交通运输部、国家发展改革委印发的《港口收费计费办法》明确了相关费用的征收和使用。
港口建设费实行政府定价，征收对象为经对外开放口岸港口辖区范围内所有码头、浮筒、锚地、水域装卸(含过驳)的货物，港口所在地海事管理机构具体负责本港口辖区内港口建设费的征收工作，港口建设费80%部分上缴中央国库，20%部分缴入所在城市对应级次国库。中央分成主要用于沿海港口公共基础设施建设、内河水运建设、支持保障系统建设等，地方分成主要用于辖区内港口公共基础设施以及航运支持保障系统的建设和维护。
货物港务费实行政府定价，由具体负责维护和管理防波堤、航道、锚地等港口基础设施的单位向货方或其代理人收取，主要用于防波堤、航道、锚地等港口基础设施的维护和管理。
港口设施保安费实行政府定价，由取得《港口设施保安符合证书》的港口经营人向货方或其代理人分别计收，主要用于保安设施的建设、维护和管理。
3、港航业不是降低进出口环节合规成本的重点
按照国务院文件要求，对实行政府定价的，严格执行规定标准，港航领域涉及的港口建设费、货物港务费、港口设施保安费3项合规成本应按照既有规定标准执行，相关费收转款专用。海关、检验检疫、边防、商务等领域的为获得监管证件承担的成本以及检查监管产生的成本，数目多、环节多，在材料准备、信息传输、证件申报办理、委托代办、现场查验等方面都可能产生费用，所以国务院文件要求减少进出口环节验核的监管证件，优化监管证件办理程序，加快实现网上申报、网上办理，推进口岸部门联合检查，优化检验检疫作业，通过简政放权、优化流程压缩合规成本。综上，港航领域只有3项合规成本，且应按照既有规定执行，港航业不是降低进出口环节合规成本的重点!降低合规成本的重点应放在减少和优化获得海关、检验检疫、边防、商务等领域的监管证件以及优化检查监管等方面，在获得大量的监管证件及检测监管的环节中落实降费。
为优化营商环境有部分口岸对货物港务费、港口设施保安费等地方留存部分进行了减免，因上述费用专款专用，费用减免后，相关费用会出现缺口，补足缺口资金需要有后续的配套政策，否则将会影响港口公共基础设施的建设、维护以及港口保安等工作，产生不良后果。
除合规成本以外，国务院文件从鼓励竞争，破除垄断的角度，要求推动报关、货代、船代、物流、仓储、港口服务等环节合理降费。有口岸鼓励企业对经营性的收费项目进行费用减免，如果降费后低于成本提供服务，从长期来看，将不利于市场的健康发展，甚至会对口岸营商环境的改善起负面作用。建议要深刻理解国务院文件精神，以“鼓励竞争，破除垄断”为出发点，进一步对企业的经营性项目进行成本核算，推动和落实合理降费。
